| 东港市市委书记王军在全市“落实年”动员大会暨经济工作会议上讲话 |
|
| 2009-02-28 14:10 文章来源：东港市商业局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
（2009年2月27 日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是贯彻落实全省、丹东市农村经济工作会议精神和丹东市经济工作会议精神，安排部署今年全市经济工作。这次会议既是一次经济工作总结表彰会，也是2009年的一次抓落实、促发展的动员会。首先，我代表市委、市人大、市政府和市政协，向今天受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，同时衷心感谢你们为东港经济和社会事业发展所做出的突出贡献。刚才，胜军市长总结了去年经济工作，重点对今年经济工作进行了安排部署，市委、市政府也与各乡镇、开发区签定了责任状。这些工作安排和目标责任状都是经过市政府常务会议和市委常委会研究决定的，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会讨论的意见，我再讲三个方面问题。
一、认清形势，鼓足干劲，进一步坚定加快发展的信心
刚刚过去的2008年，是我们落实丹东市委要求，实现“三年翻一番、五年翻两番”跨越式发展目标的第一年。在全市上下的共同努力下，我们克服了国家宏观经济环境趋紧和国际金融危机不利影响，仍然保持了经济快速健康发展的良好态势，特别是随着一批大项目的相继落地，全市经济发展的后劲进一步增强。在去年各方面困难不断增多、发展形势日趋严峻的情况下，我们仍能取得这样的成绩，可以说来之不易，难能可贵。展望新的一年，我们将面临着更加复杂的严峻形势，也面临着千载难逢的重大机遇。我们必须科学分析形势，积极应对国际环境的变化，准确把握国家宏观政策的脉搏，审时度势，乘势而上。
第一，要充分认清经济形势的严峻性。据专家预测，当前这场蔓延全球的金融危机尚未见底，并且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步呈现，对今年经济的影响可能超过去年，对收入增长的影响可能超过对生产增长的影响。据内参报导，去年三季度以来，珠三角和长三角地区外资企业呈现“三降”现象，即新批项目减少，经营业绩下降，进出口减少，一部分企业经营比较困难，一批新签约的项目取消或延缓资金投入。对于我市而言，由于国际市场需求减少，部分企业开工不足、产品积压、经营困难，一些企业资金链已经断裂，必然导致所得税、增值税、营业税下滑，同时今年国家又实施新的减税政策，税收工作将面临严峻挑战。希望全市广大干部要充分认识到形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把工作做的更扎实一些，确保完成既定目标。
第二，要牢牢把握发展机遇。对我们来说虽然挑战前所未有，但机遇同样前所未有。一是国家扩大内需的一系列政策以及“五点一线”战略即将上升为国家战略将为我们上项目、争取资金带来千载难逢的机遇。二是丹东东港同城化的全面启动，将为我们推进基础设施建设、加快城市化进程带来全新的历史机遇。三是经济危机必然以市场约束和成本约束的形式体现出来，导致生产要素重组、生产成本降低和产业布局调整，今年钢筋等主要建筑材料价格虽然略有上升，但比去年上半年要低得多，这也正是产业结构调整和加快基础设施建设的最好时机，只要我们加强与国内外发达地区的产业对接，必将形成新的产能和增长点，推进产业优化升级。
第三，要充满信心谋发展。为了实现“保增长、促发展”的大目标，我们对今年的经济主要指标进行了调整，有的高于全委会确定的目标，为什么确定这样的目标，主要基于两点考虑。一是形势所需。首先“保增长”是中央、省、市的要求，现在全国的经济发展确实是形势逼人，东部沿海发达地区我们不去比，单从辽宁省44个县竞相发展的态势来看，如果我们不加快发展速度，就会有被挤出全省前10名的危险。去年，我市一般预算收入实现6.86亿元，位列全省44县中第8位，财政增幅32.4%，位列全省31位。凤城去年一般收入完成7.3亿元，位列全省第6位。今年，宽甸计划是是5个亿，是我们07年的水平，宽甸是40万人口，我们是60多万，按人均拥有财力来看宽甸的发展速度是很快的。去年全省一般预算收入的增幅最高是百分之百，当然也有基数小的问题，但其中有13个县的增幅超过50%，有很多县基数也很大，但增幅也很高，比如，开原市去年一般预算收入达到7.6亿元，位列全省第5位，增幅79%，基数也不小，已超凤城3000多万，超过我们8000万。原先在我们前面的庄河市，一般预算收入达到了11.2亿元。排在我们后面的新民市和凌海市，去年一般预算收入都超过6个亿，和我们仅差8000万，而且他们的增幅非常高，新民是50.1%，凌海是46.9%，而我们东港仅为32.4%，应该说，现在标兵是越来越远，追兵是越来越近。如果我们不加倍努力工作，不确定一个较高的目标和增幅，那么今年势必被新民和凌海超过。当然，我们也不能妄自菲薄，我们06、07连续两年县域经济发展综合评价在全省位列第6位，虽然财政增长不快，但有些方面还是比较高的。如，国民生产总值、固定资产投入、规模以上企业主营业务收入等13项指标我们都是比较高的，还有农民人均收入、农业林牧渔业增加值、农业龙头企业数量、农机总动力、粮食人均占有量等指标在全省都是名列前茅的。其次，“保增长”也是东港经济和社会自身发展的实际需要。现在，我们财政的收支矛盾相当突出，刚才胜军在报告当中也讲到了，仅我们去年公教人员补贴一项就增加7500万，还有义务兵、新农合等补贴都在提高，所以，只有保持一个较高的增长速度，才能实现经济发展预期、保持社会稳定，同时这些指标又是根据丹东市委全会和经济工作会议要求进行的调整，完成这些指标我们义不容辞、责无旁贷。二是切实可行。除了外部机遇外，我们自身也具备了快速发展的有利条件。一方面随着“五点一线”即将升为国家战略、东北东部铁路等一批重大基础项目开工建设，东港的区位优势正逐步显现，有利于吸引资本集聚。另一方面，近年来一批牵动能力强、科技含量高、税负贡献大的重大项目取得了实质性进展，今年还将有一大批大项目开工建设，这些都为我们积蓄了强大的发展后劲，经过我们不懈努力，完成既定指标是完全可能的。
从以上分析可以看出，2009年对我们来说虽然形势严峻，但机遇也是千载难逢。面对挑战和机遇，全市广大党员干部务必要保持清醒的头脑，始终坚定必胜的信心，迎难而上，共克时艰，化危机为生机，变压力为动力，确保跨越式发展的目标不变，推进各项工作再上新台阶。
二、扭住关键，攻坚克难，努力实现全市经济又好又快发展
今年是我市实现跨越式发展的攻坚之年，能否完成今年的各项经济工作任务，对于实现“三年翻一番、五年翻两番”的工作目标至关重要。关于具体的工作任务，胜军市长代表市委、政府已经做了部署，我就不再重复了，大家在落实的过程中，还要注意把握以下几个重点。
（一）要把加大投入作为地区发展的首要任务。从县域经济角度来看，实现“保增长”的目标，关键还要靠投资拉动，以大投入实现大产出。虽然去年我市固定资产投入逐年加大，但与发达地区相比差距就太大了，如去年瓦房店市固定资产投资完成323亿元，是我们的4倍，庄河是190亿元，普兰店181亿元，海城137亿元，开原110亿元，新民和辽中县各106亿元，我们完成了80亿元，虽然位居全丹东地区第1位，但在全省仅列第13位。因此，我们要始终不渝地把加大投入作为第一位工作来抓，动员一切力量，调动一切资源，加大投入力度，加快集聚各类生产要素，全力放大产业优势，进一步增强全市经济的集聚力、爆发力和后续力。一是要积极向上争取资金、项目和政策。胜军市长在报告里已经对各单位的任务进行了分解，大家务必要高度重视，全力争取。今后市考评办要加大部门向上争取工作的考核权重，政府也要进一步完善奖励政策，对工作突出的部门实行重奖。二是要加大招商引资和项目建设力度。要坚定招商引资的信心，紧紧依托我市区位和产业优势，立足扩大总量上项目、着眼提升档次上项目、围绕产业集群上项目、瞄准市场需求上项目，在全市上下形成“千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。今年力争在机械加工、船舶重工、医药化工、大型物流等项目引进上取得新突破，在华能核电、丹东丰能、双增食品等一批大项目推进上取得新进展，确保实现“32571”目标。三是要广泛开辟融资渠道。要抓住中央全面实施增值税转型改革，取消对商业银行信贷规模限制等措施，引导金融机构加大对企业的信贷支持。刚刚结束的全省农村经济工作会议，要求县域内金融机构新增贷款全部用于当地，农村信用社要确保年度新涉农贷款目标的完成。农业银行也加大了对农户贷款面和额度（全省6000户），同时也对中小企业加大了贷款力度。人民银行也下发了关于东港市银行业促进全市经济平稳较快发展指导意见的通知。过去是上面没有积极性，下面有积极性，现在是上面有了积极性，希望我市金融机构要借机加大向上争取力度，帮助企业解决发展瓶颈问题。同时要进一步发挥好各类担保平台作用，努力探索新的融资渠道，激活民间资本发展当地经济。
（二）要把加快结构调整作为跨越式发展的根本途径。目前我市经济存在着总量小、大项目少、单体纳税能力弱、产业配套能力差、工业化程度低等问题，要实现跨越式发展，必须通过加快结构调整着力解决这些突出问题。一方面，今后在产业发展方向上，要重点依托区位和资源优势，大力发展临港产业和符合国家投资方向的新能源、装备制造等产业，这次全省农村经济工作会议要求每个县都要确定几项产值规模超百亿的产业，所以，下一步我们要进一步拉长产业链条，做强产业集群，努力提高我市产业配套能力。另一方面，当前要积极创造条件，引导和支持现有企业加快结构调整，尽快渡过危机，实现良性发展。要引导企业调整经营理念，紧紧依靠国家扩大内需产生新的投资需求调整结构，发展相关产业和产品，或者积极为这些产业和产品做好配套。要引导企业淘汰落后的设备和工艺，提高工人的技术水平，推进产品升级换代。对市场潜力大、成长性好的企业要在资金、政策等方面加大扶持力度，充分用足用活各项优惠政策，做大做强一批优势规模骨干企业，使企业尽快扩大规模、提高产值，增强纳税能力。
（三）要把加强基础设施建设作为当前一项重点工作。基础设施建设是经济发展的支撑和基础，是区域经济竞争的软实力。当前国家扩大内需为我们迎来了基础设施建设的黄金机遇期，我们必须抢抓机遇，积极争取，加大投入，加快推进全市基础设施建设。一是在改造老城区的同时，加快推进西区建设、专业市场建设和路网建设等，进一步拓展发展空间，增加城市的人流、物流和资金流。二是按照丹东东港同城化实施方案要求，积极配合丹东共同推进城际交通、各种管网连接、201国道东港段亮化工程等，让群众尽快从同城化战略中受益。三是进一步加强农村基础设施建设，特别是要加大中北部地区水、电、路网等改造力度，提升承载项目的能力。四是以北黄海经济带建设为契机，推进我市沿海经济带开发建设，特别是要尽快提升沿海各工业园区基础设施建设，提高园区承载功能。今年，前阳和东港两个开发区要加快推进路网、亮化、绿化等“七通一平”工程建设，进一步提升企业入驻条件，确保基础设施建设再上新台阶。
（四）要把优化发展环境作为“落实年”的突破口。发展环境是决定资金、人才、技术等要素流向的关键，也是现阶段地区之间竞争的核心内容。近年来，我们不断加大对软环境建设的工作力度，取得了一些成效，但跟形势发展的需要，离群众和投资者的要求仍有一定差距。特别是在当前部分企业经营陷入困境之时，软环境建设尤为重要。今年我们要结合“落实年”活动，力争在软环境建设上取得新突破。各职能部门都要充分认清当前形势，切实增强大局意识，真正做到急企业所急，想企业所想，大力简化程序，努力提高效率，切实把市委、市政府的各项要求落到实处，为经济又好又快发展提供有力保障。对那些自收自支的单位，其主管部门要研究具体办法，不要死抱着条条框框不放，能保证基本开支就行了不要再额外收费。市软环境建设领导小组要进一步发挥职能作用，重点查处“四乱”问题，重点监督国家和省市以及东港市委、市政府出台的扶持经济发展的各项政策是否落实到位，深入抓好行政事业性收费和经营管理性收费的清理工作，最大限度地减轻企业负担，帮助企业渡过难关（市委、市政府为扶持企业发展，已经制定出台了扶持工业企业发展的优惠政策，今天在会上已经下发给大家了，要确保这些政策真正落到实处）。要深入开展社会评议活动，加大监督举报力度，软环境办及纪检监察部门对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为等一切干扰破坏发展的案件，要坚决查处，对执纪不严、有意护短的要从严查处并追究领导责任。
（五）要把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点。经济建设的最终目的就是让老百姓最大限度地享受到发展带来的成果。实现好、维护好、发展好全市广大人民群众的根本利益，是我们做好一切工作的出发点和落脚点，尤其是在我市经济发展水平还不高、解决群众需求能力还不够强的情况下，我们更要注重倾听群众呼声，关心群众疾苦，竭尽所能为广大群众多办好事、实事。当前，要积极应对金融危机的影响，千方百计做好就业和再就业工作，特别是要加大就业援助力度，加强对劳动力就业培训和指导，力争提供更多的就业岗位。今天，规模企业代表也参加了会议，希望全市各企业在经济危机面前强化社会责任，多为政府分忧，尽量不裁员、少裁员、不欠薪，不给政府和社会甩包袱，保持社会稳定。要进一步完善社会保障体系，继续扩大各项社会保险覆盖面，使更多的城乡群众能够享受到基本的社会保障。各单位、各部门要集中精力重点解决一批群众反映强烈的热点难点问题。同时，还要按照中央一号文件和全省农村工作会议的要求，认真落实各项惠农政策，稳步提高农民收入。
三、狠抓落实，务求实效，扎实开展“落实年”活动
新的一年，我们面临的任务十分繁重，能不能高质量的完成各项任务，关键在执行、重点在落实。特别是经济工作，有时稍一含糊，就会错失很多机遇，好的项目就会擦肩而过。丹东市委在今年正月初七上班的第一天就召开了全市“落实年”动员大会，将抓落实确定为2009年工作的主旋律。我们也要按照丹东市委的要求，扎实开展“落实年”活动，狠抓工作作风，狠抓工作落实，为保增长、促发展提供坚强保障。
第一，要强化责任抓落实。责任心是一种工作态度，是一种品质，是抓好工作落实的前提。从大道理上讲，抓落实是为了实现东港跨越式发展，为东港的百姓造福。说的具体点，也是为了实现我们自身的价值。我们不仅要对得起党组织的信任，群众的期盼，也要对得起自己的岗位，对得起自己的薪水，对得起自己的良心。应该说我们东港的绝大多数干部责任心是很强的，能真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，这一点毋庸置疑。但我们也应当看到，说得多、做得少，工作推着干、落实不到位的问题，在少数干部身上还存在着，出现这种现象的原因主要就是责任心不强。东港是我们大家共同的家园，把它建设的更加美好，是我们每一个党政机关、每一名公务员的共同职责。在当前发展的关键时期，决不允许我们再出现这种现象。每一名干部、每一名党员都要把抓落实作为一种追求，一种境界，心中牢记“责任”这两个字，以强烈的事业心和只争朝夕的紧迫感，发自内心地主动去想事，经常想一想你为东港的发展作了哪些事？要真心实意地主动去干事，争当战斗员和运动员，不要当评论员，自己不干事，还要对别人评头论足，要在全市真正形成一级抓一级、层层有压力、人人有责任、齐心抓落实的工作局面。
第二，要突出重点抓落实。抓落实不能眉毛胡子一把抓，必须抓到点子上，抓出成效。一是抓好全市重点工作。就是紧紧围绕跨越式发展的目标，贯彻落实好市委、市政府的各项工作部署，落实好各项扶持经济发展的政策和机制，这次会上出台的政策，不但企业要学好，职能部门更要研究透，切实为企业服好务，确保完成主要经济指标。二是抓好部门业务工作。无论是党委序列，还是政府序列，都是抓全局工作重要的组成部分。希望大家都认真想一想，你所领导那个部门的工作到没到位？对全市发展做出了多大贡献？市委要求今后各部门必须围绕全市中心工作切实发挥好职能作用。比如综合经济部门就要根据经济运行情况，研究怎样发挥指导协调作用；审批部门就要围绕项目建设、软环境建设，研究如何提高办事效率；服务部门就要围绕中心，研究如何服务大局。今后考评办在考核各部门工作的时候，要把该部门工作在放到全省、全丹东地区和全系统内好好排一排，看到底取得了哪些好的工作成绩和成果。全市各项工作都要力争上游，有所作为。三是抓好个人岗位责任。每个公务员的岗位职责，是抓落实最重要的基础。对于个人来说，抓落实就要把握住角色，做好自己的本职工作。希望每位同志都要对自己的岗位职责，对自己的工作职责和任务做到心中有数，做到忙而有责，忙而有序，切实把自己的岗位职责履行好。
第三，要开拓创新抓落实。一个单位工作起色不大，重要原因之一，就是这个单位的领导者思想观念不适应形势发展的需要，对上级的精神和要求理解不深、领悟不透、结合不好。有些领导在布置工作和抓落实中，往往原则多，方法少，号召多，措施少，不善于创造性抓好落实。在当前经济发展处于攻坚克难的关键时期，要求我们必须具有超常规的思维和工作手段。因此，各级领导要结合即将开展的学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、勇于创新，自觉摒弃按老经验、老办法办事的思维方式，学会用新视角、新思路去分析问题，用新方法、新举措去解决问题。要克服习惯性思维，在认真学习领会好上级的方针政策指示，解决好为什么干和怎么干的问题的基础上，深入调查研究，理清发展思路，把握工作重点，善于突破求新，积极找出解决问题的新路子，创造性地开展工作。
第四，要完善机制抓落实。通过建立健全抓落实的长效机制，以制度管人管事，促进各级干部改进作风，提高效率。一是建全领导机制。市委、市政府决定，成立“落实年”活动领导小组，组长由我和胜军担任，领导小组办公室设在市委组织部，具体协调、督导“落实年”活动的开展和“落实年”方案的实施。二是实行重点工作推进机制。今年将对重大项目、重大招商引资活动、重点民生工程、财政收入、向上争取项目资金、信访等主要工作实行工作责任制，做好任务分解，明确责任单位、责任领导、协同单位及年内预期责任目标。三是强化督查机制。市委将成立联合督导组，定期督导检查各单位、各部门的“落实年”安排部署情况，对重点工作落实中出现的问题及时协调解决，年底对全市“落实年”工作进行全面总结。四是建立严格的检查评议制度和奖罚制度。对那些抓落实成效显著的干部要给予奖励和表彰，特别是在重大项目、重点工作中做出突出贡献的干部要重奖；对完不成任务和任务完成不好的要给予批评和处罚；对不积极抓落实、不善于抓落实、抓落实不力的进行适当的岗位调整，切实做到奖勤罚懒，狠抓落实。
第五，要领导带头抓落实。一个领导干部想不想抓落实、能不能抓落实、会不会抓落实，是考验其政治品质、执政能力的试金石，也是做好全市各项工作的关键所在。在这里我代表市级领导班子表个态，从我做起，从市级领导干部做起，带头转变作风抓落实，一级做给一级看，一级带着一级干，同心协力抓落实。各级领导干部也要在抓落实上率先垂范，做好榜样，切忌一般化号召和领导。各单位、各部门都要把今年的目标和任务项目化、工程化，层层分解，每每完成一个项目，每每完成一个工程，工作都会进一大步，上一个新台阶。各级领导干部平常要多到一线去，掌握实情，解决问题；要带头抓项目、带头抓信访、带头抓民生，敢抓敢管，雷厉风行，不断提高抓落实的能力和水平。今后没有极特殊情况，市委、市政府原则上不召开全市性大会，倡导少开会、开短会，减少各种评比检查活动，让大家腾出更多的时间和精力抓落实。市纪委和机关党工委要牵头开展全市机关纪律作风整顿活动，并联合新闻媒体不定期到各单位进行明查暗访，对违反机关纪律、抓落实不力的单位和个人公开曝光，严肃查处。
第六，要营造合力抓落实。没有分工协作、团结配合就没有落实。任何一项重点工作的推进，都是合力促成的结果。一个部门能不能体现落实精神，不仅在于能不能做好本部门内部的工作，更在于能不能在整个大合唱里唱出和谐音。各级干部都要增强大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，一切以“落实”为最终目的，既要各司其职，又要团结协作，该牵头的要主动牵头，该配合的要积极配合，不搞推诿扯皮。要广泛发动群众，让老百姓知道我们在干什么，干得怎么样，有什么成效。宣传部门、新闻媒体要紧围绕“抓落实”这个主旋律，充分发挥新闻媒体的作用，开设专题专栏，大力宣传“落实年”涌现出的先进典型和经验，千方百计地为抓落实鼓干劲、造声势，在全市营造“人人想落实，人人抓落实”的浓厚氛围。
同志们，今年全市经济发展的目标任务和各项要求已经明确，“落实年”活动也即将展开。市委希望，全市各级干部要始终保持清醒头脑，按照市委、市政府的要求，咬定目标不放松，埋头苦干抓落实，以更加坚定的信心、更加开放的视野、更加振奋的精神、更加有力的举措，圆满完成全年各项目标任务，为实现全市跨越式发展做出新的更大的贡献！
|
北京时间:
