| 东港市市长刘胜军在市委四届八次全体会议上的讲话 |
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| 2009-08-21 09:54 文章来源：东港市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
刚才，王军书记就辽宁沿海经济带成为国家重大区域发展战略后，东港未来的发展思路、目标、措施作了重要部署和安排，特别是“三区两港三带”战略的提出，对加速区域融合、构建区域发展新格局，具有十分重要的战略意义。全市上下，都要把思想和行动统一到这次全会上来，咬定目标，增强信心，振奋精神，抢抓新机遇，实现新突破，奋力推动东港跨越式发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲两个方面的问题。
一、上半年全市经济运行情况
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，努力克服国际金融危机的不利影响，积极强化措施，狠抓工作落实，全市经济继续呈现良好的发展态势，实现了时间过半，任务过半的目标。上半年，全市实现地区生产总值127.6亿元，同比增长17.8 %。截至7月末，全社会固定资产投资完成50.8亿元，增长98.9%；一般预算收入51218万元，增长39.6%；社会消费品零售总额31.8亿元，增长18%；规模工业增加值27亿元，增长12.5%；引进域外资金23.5亿元，增长103.2 %；城镇居民人均可支配收入8059元，增长18.7%；农民期内现金收入5950元，增长19%；实际利用外资3350万美元，增长105%；外贸出口17268万美元，增长20%。
（一）固定资产投资增长较快。固定资产投资增幅居历史同期最好水平，共实施超500万元项目285个，计划总投资151亿元，前七个月完成投资55亿元。其中，实施工业项目179个，计划总投资74亿元，前七个月完成投资31.4亿元。宝华再生资源产业园、天豪饮品、大无缝铜拉杆、日牵物流装备等项目进展顺利，风电塔筒、奥威能节能等项目完成主体工程，丹东丰能、南洋制衣等项目竣工投产。实施农业项目29个，德成多旺养殖、长山镇标准农田节水灌溉、绿园有机农业等项目按期完工，末级渠系改造项目完成工程总量90％，病险水库除险加固项目完成工程总量80％。实施重大基础设施项目23个，东港和前阳污水处理厂、港城垃圾卫生填埋场等重点工程进展顺利，港城一次变、新蓝线输电等工程陆续开工，蓝天变电站进入设备调试阶段，庙骆线、丹长线提前竣工通车。
（二）工业经济指标增长提速。园区拉动作用明显，沿海10个乡镇工业园区完成工业总产值110亿元，规模工业产值74.9亿元，分别占全市的24.7%和59%，同比增长26.7%和37.5%。加大扶持企业力度，企业产能恢复较快，启动停产、半停产规模企业55户，绝大多数企业实现满负荷生产。
（三）特色农业生产形势良好。完成粮食播种面积123 万亩，实施水稻新品种、新技术试验13项，优良品种覆盖率达98%。港湾养殖面积达12万亩，海蜇等精混养苗种规模和质量有所提高。新增蔬菜生产科技示范区5个、高标准温室大棚200栋、寒富苹果出口小区10个、畜牧标准化养殖小区12个。加大了水稻条纹叶枯病和玉米粗缩病防治力度，实现重大动物疫病零控制目标。
（四）商贸旅游业繁荣稳定。千盛百货投入运营，新天地财富广场、沈达酒店完成主体工程，黄海水产品批发市场移址新建和桥东市场改造工程进展顺利。房地产业健康运行，开工项目16个，计划开发面积70万平方米，举办首届房交会，实现交易额1.2亿元。成功举办海鲜节、观鸟节、大孤山庙会等节庆活动，共接待游客188.9万人次，实现综合收入11亿元。
（五）招商引资和对外开放步伐加快。克达饲料、阳光建材等项目竣工投产，仙女湖高科技生态度假园、超能电动汽车、宝润实业等项目正式签约。外贸出口逐步恢复，食品加工、纺织服装等企业出口形势企稳，通宇食品等企业产品首次登陆英国市场。
（六）民生工程得到认真落实。新增就业6432人次，发放“4050”补贴300万元，养老保险扩面1.1万人，征缴各类基金3.4亿元，新农合参合率达到98.4%。顺利完成廉租房一、二期工程，为农村低保户建修房600户、1600间。认真落实富民稳农政策，提高了城乡低保补助标准，向农民发放粮食、家电等各类补助资金1.2亿元。市政设施不断完善，完成了东港中路摊铺及步道方砖改造工程，改造街巷路21条，亮化“摸黑路”4条，201国道前阳至东港段亮化工程全线完工。
（七）各项社会事业健康发展。丹港同城化26个专业规划编制工作进展顺利，广电、劳动保障、金融等领域进入实施阶段。新建九年一贯制学校两所，改造D级危房3300平方米，高考上线率达95.8%。完成一中文体中心主体工程，中医院、妇幼保健院和职教中心新建工程正式启动，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。
（八）社会稳定工作得到加强。切实加强安全生产管理，安全事故起数下降 8.8%。认真接待群众来信来访，信访总量下降4.5%。严厉打击越界捕捞和违反休渔期管理规定出海作业行为，维护了中朝边境社会稳定、政治安定的和谐局面。
在取得一定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济运行仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：一是企业开工不足。特别是工业用电量仍处于负增长状态，外贸出口同比增幅放缓。这说明部分产业和企业还没有完全从金融危机的影响中走出来。二是项目建设后劲不足。虽然在前阳、新兴等乡镇街有重工机械、黄海水产品批发市场等大项目，但大多数乡镇有带动力和支撑力的大项目还较少，项目储备不够，后续项目没有及时跟进，没有形成大的亮点。三是外贸出口、吸引外资工作有待加强。引进外资主要依靠经济开发区，其他乡镇街引进外资数量较少，情况不理想。特别是当前外贸出口企业精深加工能力仍不强，外销订单相对较少。四是财税收入结构不合理。一般预算收入虽然增长39.6%，但非税收入占比重较大，这说明我们的主体税种没有大的增幅，主要是通过土地使用税等一次性收入来实现财政收入的增长。五是农业生产遭遇较重旱情。截至目前，全市旱田成灾面积近37.8万亩，41座水库水量锐减，其中有8座水库接近死水位或干枯，对当前乃至明春农业生产构成严重威胁。
二、全力做好当前和后几个月的重点工作
现在到年底，只有四个半月的时间，时间紧迫，任务繁重。政府工作总的思路是：认真贯彻落实市委四届八次全会精神，坚持年初确定的发展目标不变、工作任务不减、考核标准不降的原则，进一步强化责任，加强监督，狠抓落实，努力实现“三个确保”，即确保全面完成年初确定的各项指标任务，确保各类重点项目顺利推进，确保在省里排位位次不下滑。为此，我们必须全力抓好以下六个方面的工作：
（一）加强产业园区建设，促进工业经济快速增长。一是提高园区承载能力。各工业园区的建设，要按照与组团建设规划相衔接的原则，努力加大基础设施投入力度。东港经济开发区要完成临港西区8平方公里“七通一平”工程，并做好专项产业园区配套工程建设；前阳经济开发区要完成土地平整5平方公里，开通江山大街、前阳南路；孤山、菩萨庙要重点抓好各自园区建设，力争向一体化方向发展。二是加快项目实施进度。要抓住当前项目建设的黄金期，集中开工投产一批超千万元的大项目，确保大无缝铜拉杆、风电塔筒、华鑫铸造、金辉钢构、东方高新金属合金等项目年内投产，晟威矿业、大吉管材、泊远钛业、金港苇业、昱大化工等项目完成主体工程，海珠煤业、和瑞锦江矿业、生惠机械等项目开工建设，同时积极推进钛材钛管、中盛金属加工、华能新能源等项目，争取早日签约落地。三是努力扩大企业产能。计划销售收入超5亿元企业达到3户，超亿元企业达到30户，超5000万元企业达到90户。四是进一步加大扶持企业力度。要充分发挥“两台一会”作用，强化银企对接，完成村镇银行和小额贷款公司组建工作，帮助企业解决融资瓶颈。要积极争取技改贴息等扶持政策，重点完成南洋制衣、丹东丰能、博大股份等3户企业贴息工作。
（二）加强农业生产服务，确保农业增产增收。一是全力做好抗旱工作。目前我市旱情较重，对旱田生产影响较大。今早各地有不同程度的降雨，但旱情仍没有得到大的缓解。各乡镇街、各有关部门要高度重视当前旱情，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，将抗旱工作作为当前头等大事来抓，各司其职、协同作战，加强信息报送和宣传，树立全民抗旱节水意识。水利、气象等部门要积极采取合理调配水源、科学节水用水、适时人工增雨等得力措施，财政、农经等部门要及时拨付抗旱资金、下摆抗旱物资，各乡镇要大力组织群众自救，抗旱保粮，千方百计减少粮食生产损失，坚决打赢抗旱救灾这场事关群众利益攻坚战。与此同时，要加强水文分析，制定明年抗旱方案措施，科学安排调度库容，确保明年春灌需要。二是加强田间管理。加大科技指导服务力度，重点做好水稻条纹叶枯病等病虫害的防治工作。三是发展特色农业。新增无公害水产养殖面积3.8万亩，设施渔业面积1万平方米，海参养殖面积达到1万亩。新建蔬菜日光温室面积6880亩。新建生猪等标准化畜牧小区30个。扩大无公害寒富苹果小区生产面积，建设板栗示范园340个。食用菌产量达到1.5万吨。四是巩固国家无规定重大动物疫病示范区建设成果，实现重大动物疫情零控制目标。五是发展龙头企业，确保双增食品、双生食品等项目年内达产，新增农业产业化龙头企业10户，销售收入达到35亿元。争取昌林食品申报为国家级龙头企业，炬丰食品、康凌食品等4户企业申报为省级龙头企业。
（三）加快商贸旅游发展，提高现代服务业水平。一是抓好商贸旅游项目建设。完成黄海水产品批发市场、马家店禽蛋市场等重点商贸项目，开工建设大孤山森林公园祝沟景区、烂泥头码头客运站、大鹿岛环岛公路扩建等工程。二是积极发展新型商业业态。继续推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销和流通方式，扩大“家电下乡”、“万村千乡工程”工作成果。三是推进商标品牌建设。创建省级著名商标3件，名牌产品2个，丹东市级著名商标5件，完成杂色蛤地理标志产品申报工作。四是加快房地产开发。推进在建房地产项目建设进度，并通过举办秋季房交会、东北东部铁路沿线城市房地产促销会等活动，加大对辽宁中部城市群、吉林和黑龙江等地的促销力度，促进房地产市场健康繁荣发展。
（四）扩大招商引资成果，提高对外开放水平。一是加大招商力度。要提高项目包装质量，明确招商主题，根据乡镇街区产业基础、国家产业政策、产业链条上下游关系明确招商重点，积极创新招商方式，加强展会招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，全力推介风电装备制造工业园、再生资源产业园、船舶石化工业园、东北亚纺织服装工业园、食品加工工业园、临港仓储物流园等集群产业。二是提高外资实际到位率。重点抓好亿丰服装等４个增资项目，落实高望绿色能源、新加坡高科技生态园等６个新增外资项目。三是努力扩大出口。要积极改善通关环境，引导企业把握国家出口扶持政策，提高出口规模和效益，重点培育昌林食品等５户出口超千万美元企业，确保出口超200万美元企业达到45户。
（五）加大投入力度，提高经济社会发展的设施承载力。
一是加紧实施环保工程。重点完成大东沟冬季清淤工程，城市污水处理厂、前阳污水处理厂、垃圾填埋场年内要投入使用，加强对5户大型造纸企业环保治理，强化对74户重点污染企业监管整治工作。二是加快公路建设。完成浪东线拓改、石龙线和胜三线等公路大中修工程。三是加强电力设施改造。完成北井子变电所增容改造、棋盘输变电新建、港城一次变、蓝天二次变等工程，满足项目建设需要。四是努力改善农业生产条件。实施长山镇、孤山镇等4个土地开发整理项目，完成东港灌区续建配套及节水改造、廉家坝等６座大中型水库除险加固工程，改造中低产田3万亩，开工建设白云闸。五是做好城乡规划编制工作。在三个组团发展规划的基础上，完成村庄整治规划24个，规划建设城市规划馆，为加快推进城市化和城镇化提供科学依据。
（六）认真落实民生工程，大力发展社会事业。一是改善群众居住条件。廉租房一、二期工程要实现入住，完成向阳等3个陈旧小区维修任务。二是完善市政设施。完成海关路、惠民路、友好路、一经路、商业步行街、黄海大街等城区道路及街巷路建设维修工程。三是大力发展社会事业。年内完成一中文体中心工程，建设九年一贯制学校两所，推进职教中心、妇幼保健院和中医院新建工程进度。四是做好劳动和社会保障工作。新增就业总量达到7000人次，落实低保对象1.8万人。五是严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，为人民群众营造安全稳定的生活环境。
在全力做好后几个月工作的同时，当前还必须抓好以下五个方面的工作：
1、大力推进三大组团建设。省市已经决定，在东港实施三个组团的开发战略，这是基于我市经济发展历史沿革、地缘和产业特点而谋划的全局性战略。为此，我们必须抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略、国家扩大内需的积极财政政策和省市领导关注东港发展等多重机遇，进一步统筹资源、区位和产业发展优势，积极争取上级专项和信贷支持，全力提高园区基础设施和项目建设水平。一是各乡镇、各部门要认真服从和服务于三大组团建设工作需要，破除狭隘部门利益观念，各负其责，不讲条件、不讲代价，把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，推动三大组团建设工作的顺利实施。二是高标准完成规划编制任务。要加强与清华大学、同济大学等知名院校合作，按照结构有序，功能互补、整体优化、共建共享的原则，高水平、高标准完成三大组团系列规划编制任务，为组团战略提供科学依据。三是认真谋划包装项目。要对组团内现有产业和项目进行摸底调查，根据沿海经济带发展战略和区域发展需要，谋划包装好一批重大基础设施项目，积极争取上级资金扶持。孤山组团重点包装海洋红港、大鹿岛景区综合开发、菩萨庙铸造加工园区、孤山镇城市基础设施改造等项目；前阳组团重点包装污水处理、前阳南路拓改、标准厂房建设等项目；东港组团重点包装宝华再生资源工业园、城市规划馆、标准厂房、城区西扩等项目。对上述项目，有关乡镇和部门要在组团管理机构的统一协调下，按照谁主管谁包装，谁负责谁跟踪的原则，各司其职，抓紧动作，快速推进。四是抓紧开展招商工作。各组团都要不等不靠，坚持边规划、边建设、边招商，一手抓融资平台建设推进基础设施建设，一手抓招商平台建设推进项目实施，全力打造亮点工程，建设经济社会快速发展的先导区、示范区，争取在年底前形成三大组团并肩发展、各具特色的发展雏形。
2、下大气力冲刺全国百强县。省政府明确要求我们要在两年之内跻身全国百强县，陈海波副省长于8月11至12日专门到东港调研，对我市争创百强县提出了更具体更明确的要求，这是一项硬任务，也是摆在我们面前的一大重点课题。与全国百强县（市）相比较，我们主要的差距在于固定资产投入和财政税收总量方面，这就要求我们必须采取超常规的发展措施和发展速度，进一步调整发展思路和模式，既要保速度，又要上质量，努力做大经济总量和财政这块“蛋糕”。此外，统计部门和其他相关部门要全力配合，搞好协同作战，保证城镇化率、群众收入、卫生教育、通信和公路建设等各项指标统计范围全覆盖、高质量、不遗漏。从现在开始，各相关部门要按职能分工狠抓各项指标的落实，以更快的速度、更好的质量向百强县冲刺。
3、积极做好项目资金争取工作。要抓好三大组团的建设，冲刺全国百强县，就必须抓好项目包装和争资工作，这既是当前的重要工作任务，也是一项政治任务。当前我市在固定资产投入方面总量不多，要通过各种形式、各种渠道争取资金，加大固定资产投入力度。各乡镇街区、各部门都要抢抓机遇，纵向加强与上级部门的沟通协调，横向做好与发改、财政等部门之间的协同配合，确保争资工作有大的突破。一是抓紧已申报项目的跟踪落实。按照惯例，年内上级大额资金下摆仅剩3个月左右时间。各乡镇街区和部门必须抓紧时间，跟踪落实，重点做好浪东线一级路改造（3000万元）、东港灌区节水改造（2500万元）、大孤山森林公园开发（1000万元）等项目的争资工作，确保计划内的66个项目、1.5亿元资金在下半年全部到位。二是做好后续项目谋划包装。要打好工作提前量，及时准确掌握上级部门政策信息和工作动态，科学论证、精细包装，有针对性地储备一批新的争资项目，为明年争资工作奠定扎实基础。
4、促进财税增收缓解支出压力。一是大力组织财税收入。要深入挖掘税收征管潜力，建立和完善重点税源管理机制，加大对批发零售业、餐饮服务业等零散税源的征管力度，通过重新核定税额、查补欠税等手段，努力增加税收收入。要严格非税收入管理，将非税收入资金全部纳入预算管理范畴，并结合“小金库”检查，对各单位国有资产出租、出售以及有偿占用等应缴纳收入进行清理，提高非税收入质量。二是加强支出管理。认真贯彻好中央关于厉行节约的要求，牢固树立“过紧日子”的思想，切实抓好节支工作，大力控制和压缩一般性支出项目，暂停或暂缓支付部分年初计划项目资金，严格支出追加管理，减少年初预算外支出项目。对于一般性项目支出，如维修经费、设备购置经费、会议费、接待费、差旅费等弹性支出要严格控制。
5、全力维护安定和谐的社会局面。一是坚决做好国庆安保工作。对重点地区、重点行业、重点企业、重点内容，各部门和各单位要做到排查不留死角，整治不留后患，督查要有措施，重点加强安全生产、交通管理、公共场所的安保工作，严防恶性犯罪、重大事故等事件的发生。要做好反恐和突发性事件预案演练，为国庆60周年营造安定祥和的氛围。二是严格渔船管理。各乡镇街区和有关部门都要发扬连续作战、不怕疲劳的精神，在休渔期间，坚决管住，确保管理不失控。对9月1日后的制捕管理工作，各联检部门要提前制定预案，确保切实可行、措施有效。对生活困难的渔民，有关镇街要加强走访，解决好生产生活中遇到的实际困难，切实稳定民心。三是抓好信访稳定。特别是在当前，要随时掌握舆情动态，及时上报信息，坚决防止国庆期间出现去省进京集体访、越级访和非正常访。五是认真做好扶贫帮扶工作、促进就业和再就业，千方百计做好社会保障的各项工作，提前做好冬季取暖等事关群众切身利益的民生工作。
同志们，完成今年的工作任务，全力冲刺全国百强县，推动东港的大开发、大开放和大发展，任务非常艰巨，责任十分重大。各乡镇街区、各部门要认真贯彻本次会议精神，既要抓好当前重点工作，又要确保完成全年各项任务，同时还要抓好明年重点工作和项目的谋划，做到抓好当前、确保全年和谋划明年三不误，自加压力，奋力拼搏，进一步转变作风，增强责任感和使命感，以只争朝夕的工作精神，全力以赴抓落实，为东港在新一轮沿海开放中实现新的跨越而努力奋斗！
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